La Corée du Sud porte l'indemnisation des animaux abattus à 90 % et à 100 % pour le premier éleveur qui déclare une maladie : ce que change la nouvelle loi sur les maladies animales

Ce qui a été adopté

Le 26 octobre 2026, le ministère sud-coréen de l'Agriculture, de l'Alimentation et des Affaires rurales (MAFRA) a présenté les modifications de la loi sur la prévention des maladies animales contagieuses. La loi a été promulguée le 27 octobre. Elle change trois choses : l'indemnisation des éleveurs pour les animaux abattus, le contrôle des animaux et des produits aux frontières et le financement du service qui intervient sur le terrain lors des foyers.

Les modifications concernent les principales maladies contagieuses du bétail et des volailles : la fièvre aphteuse, l'influenza aviaire hautement pathogène, la peste porcine africaine et la dermatose nodulaire contagieuse. Ce sont des maladies pour lesquelles, en Corée comme en Europe, on abat généralement tous les animaux de l'élevage infecté.

De quelles maladies s'agit-il

La loi cite les principales maladies contagieuses auxquelles ces règles s'appliquent.

• La fièvre aphteuse est une maladie virale très contagieuse des bovins, des porcs, des moutons et des chèvres, avec des aphtes dans la bouche et sur les pieds. Elle se propage vite par l'air, les personnes et les véhicules.
• L'influenza aviaire hautement pathogène arrive en Corée chaque automne et chaque hiver avec les oiseaux migrateurs et frappe les élevages de poules et de canards.
• La peste porcine africaine est mortelle pour les porcs, il n'existe pas de vaccin et le virus survit longtemps dans les produits carnés.
• La dermatose nodulaire contagieuse est une maladie virale des bovins avec des nodules sur la peau, transmise par des insectes piqueurs. Ces dernières années, elle est apparue en Corée comme dans le sud de l'Europe.

Pour toutes ces maladies, le principal moyen d'arrêter un foyer est de trouver vite l'élevage infecté, d'abattre les animaux et de boucler la zone alentour. C'est pourquoi la rapidité de la déclaration décide presque de tout.

Comment l'indemnisation fonctionnait jusqu'ici

Lorsqu'une maladie contagieuse dangereuse est découverte dans un élevage, les animaux sont abattus et le propriétaire reçoit une indemnisation correspondant à leur valeur estimée. Mais s'il s'avère que l'éleveur n'a pas respecté les règles de prévention, l'indemnisation est réduite. La loi permettait toutefois de rétablir une partie de la somme retenue si l'éleveur, par exemple, avait été le premier à déclarer la maladie ou avait activement aidé à la combattre.

Le problème tenait au plafond : même après ce rétablissement, le versement total ne pouvait pas dépasser 80 % de la valeur estimée des animaux. Le ministère a reconnu que le rétablissement pour bonne conduite ne jouait donc presque pas son rôle d'incitation.

Ce qui change pour l'indemnisation

La nouvelle loi relève le plafond du versement total après rétablissement partiel d'une somme réduite de 80 % à 90 % de la valeur estimée des animaux. En outre, l'élevage qui a été le premier à déclarer l'une des principales maladies contagieuses peut désormais recevoir jusqu'à 100 % de la valeur.

Pour l'éleveur, la différence est sensible. Si un élevage dont les animaux valent, disons, 100 millions de wons a reçu une indemnisation réduite, puis s'est vu rendre une partie pour bonne conduite, il pouvait jusqu'ici toucher au maximum 80 millions de wons, désormais jusqu'à 90 millions. Un élevage qui a donné l'alerte le premier pourra recevoir la totalité des 100 millions. Pour les petites exploitations, notamment porcines et avicoles, de telles sommes décident souvent de leur capacité à redémarrer après un foyer.

Qui sera considéré comme le « premier déclarant » sera précisé par les textes d'application. Le ministère l'explique pour l'instant ainsi : il s'agit de l'élevage situé dans la ville, le comté ou l'arrondissement où l'infection a été confirmée après la déclaration, et dont la déclaration a été reçue avant toutes les autres.

Pourquoi c'est nécessaire

L'objectif principal est que les éleveurs n'aient pas peur de déclarer une maladie. L'expérience de nombreux pays le montre : si un propriétaire craint de perdre de l'argent, il peut tarder à déclarer, essayer de soigner lui-même ses animaux ou les vendre. Pendant ce temps, le virus atteint les élevages voisins et le foyer s'étend. Plus tôt les services vétérinaires sont informés, moins d'élevages sont touchés.

C'est exactement ce qu'écrit le ministère : les modifications doivent inciter les éleveurs à déclarer volontairement les maladies et à participer à la prévention, afin de détecter les foyers tôt, d'empêcher leur propagation et de préserver la solidité des exploitations. Le relèvement du plafond à 90 % fait partie des engagements du gouvernement.

Grâce à ces modifications, nous pourrons mieux récompenser les éleveurs qui participent activement à la prévention.

Lee Dong-sik, directeur de la politique vétérinaire au MAFRA

Des assistants des vétérinaires aux frontières

Le deuxième volet important de la loi concerne les frontières. Le commerce international et le tourisme progressent, et il faut contrôler toujours plus d'animaux et de produits d'origine animale. Selon le ministère, le nombre de contrôles est passé de 497 000 en 2015 à 1,04 million en 2025, soit plus du double. Or les inspecteurs vétérinaires qui effectuent ces contrôles ne sont pas assez nombreux.

La loi crée donc un nouveau poste : assistant d'inspecteur vétérinaire. L'Agence de quarantaine animale et végétale pourra recruter ces agents. Sous la direction des vétérinaires, ils contrôleront les produits d'origine animale, recevront les déclarations d'entrée et de sortie des professionnels de l'élevage et procéderont à la désinfection. Le contrôle des animaux eux-mêmes, qui exige l'appréciation professionnelle d'un vétérinaire, restera réservé aux inspecteurs vétérinaires.

Pourquoi les frontières sont si importantes

Beaucoup des maladies animales les plus dangereuses n'entrent pas dans un pays avec les oiseaux sauvages, mais avec les personnes et les aliments. Le virus de la peste porcine africaine survit des mois dans le saucisson et le jambon, et la fièvre aphteuse peut arriver sur les chaussures et les vêtements d'une personne qui a visité une ferme dans un autre pays. C'est pourquoi, en Corée comme dans de nombreux pays, les professionnels de l'élevage qui se rendent dans des pays touchés doivent le déclarer à leur retour et passer par une désinfection.

La nouvelle loi précise que cette obligation s'applique aussi aux inspecteurs qui contrôlent les produits de l'élevage dans les abattoirs. Jusqu'ici, ils étaient assimilés aux employés d'abattoir ; l'obligation est désormais inscrite expressément dans la loi.

Des moyens pour le service de terrain

Le troisième volet de la loi concerne le service d'appui à la prévention sanitaire vétérinaire, un organisme qui intervient dans les élevages lors des foyers : il réalise des prélèvements, désinfecte et contrôle les mouvements d'animaux. Jusqu'ici, l'État et les collectivités ne pouvaient financer que ses missions prévues par la loi ; ils pourront désormais couvrir aussi ses frais de fonctionnement généraux. Le ministère en attend un fonctionnement plus stable.

Quand la loi s'appliquera

Les modifications entreront en vigueur six mois après la promulgation, soit au printemps 2027. Les nouvelles règles d'indemnisation s'appliqueront aux cas survenus après l'entrée en vigueur. D'ici là, le ministère préparera les textes d'application : règles de calcul de l'indemnisation, procédure de reconnaissance du « premier déclarant », qualifications et missions des assistants d'inspecteurs.

Ce que cela signifie pour l'Europe

En Europe aussi, l'indemnisation des animaux abattus est organisée différemment selon les pays. Elle est versée par les autorités nationales, et l'Union européenne rembourse en partie aux États membres les dépenses de lutte contre les maladies dangereuses. Dans de nombreux pays de l'UE, l'indemnisation peut être réduite, voire supprimée, si le propriétaire n'a pas respecté les règles de biosécurité ou a déclaré la maladie tardivement. La législation européenne sur la santé animale impose aux détenteurs et aux vétérinaires de signaler sans délai toute suspicion de maladie dangereuse. En France, l'État indemnise les éleveurs dont les animaux sont abattus sur ordre de l'administration, et toute suspicion doit être signalée immédiatement au vétérinaire ou à la DDPP du département.

L'approche coréenne est intéressante par sa récompense directe de la déclaration précoce, jusqu'à 100 % de la valeur des animaux. C'est un rare exemple d'un État qui ne se contente pas de sanctionner le retard, mais récompense expressément celui qui donne l'alerte le premier. Des idées similaires sont débattues en Europe, où la grippe aviaire et la peste porcine africaine causent chaque année d'énormes pertes aux élevages. L'expérience coréenne montrera dans quelle mesure une telle incitation aide à détecter les foyers plus tôt.

Ce que doivent savoir les détenteurs d'animaux, où qu'ils soient

Même si vous n'avez que quelques poules ou deux cochons, les règles sur les maladies contagieuses vous concernent aussi :

• signalez les morts subites ou les maladies touchant plusieurs animaux à votre vétérinaire ou aux services vétérinaires, tout de suite, sans attendre que « ça passe » ;
• ne vendez pas et ne déplacez pas d'animaux malades ou suspects ;
• ne rapportez pas de produits carnés ou laitiers de voyages dans des pays touchés ;
• après avoir visité des élevages à l'étranger, n'approchez pas vos animaux avec les mêmes vêtements et chaussures ;
• déclarez vos animaux si la loi l'exige : les services vétérinaires pourront ainsi vous prévenir rapidement d'un foyer à proximité.

Et maintenant ?

Dans les six mois à venir, le ministère coréen préparera les textes d'application. Le même jour a aussi été promulguée une nouvelle version de la loi coréenne sur la protection animale, dont nous avons parlé séparément. Ensemble, ces lois montrent que la Corée renforce à la fois la protection des animaux contre la maltraitance et son dispositif de lutte contre les maladies contagieuses.

Quand appeler un vétérinaire

Si vos vaches, porcs, moutons, chèvres ou volailles ont une forte fièvre, des aphtes dans la bouche ou sur les pieds, des nodules sur la peau, si plusieurs animaux meurent subitement ou si la production chute brutalement, appelez immédiatement votre vétérinaire. Un appel précoce aide non seulement vos animaux, mais aussi tous les élevages des environs.